Рыбаки полагают, что планы правительства обернутся для них новым гигантским налогом, а отрасль захиреет.
Представители отечественного рыбного хозяйства бьют тревогу: они протестуют против зреющих в недрах правительства планов перевести распределение рыболовных квот на аукционный принцип.
Среди собравшихся в пресс-центре «Российской газеты» примерно половину составили руководители и ветераны рыболовных флотов разных морей, а другую половину — неравнодушные к ситуации экономисты. Напряженность усиливалась срочностью, с которой приближаются возможные эпохальные события.
Суть дела в том, что ряд высоких правительственных чиновников экономического блока, по утверждению собравшихся, желают пополнить федеральный бюджет путем организации аукционов на рыболовные квоты — разрешения на вылов определенных объемов рыбы, «долей» от оцененного поголовья морской фауны.
По настоящее время квоты распределяются между рыболовными предприятиями «по историческому принципу»: всем, кто успешно использовал свою квоту за прошедший год, она продлевается на следующий. А в бюджет рыбаки платят причитающиеся с них налоги. Получается, что рыболовецким компаниям придется дополнительно раскошелиться, и весьма ощутимо, тем более что аукцион удовлетворяет тех, кто больше выложит (налоговое бремя при этом никто не снимет).
Аукционный эксперимент уже проводился в начале 2000-х годов — в крабовой отрасли, и эта практика была прекращена в 2004 году. На аукционах, как отметил обозреватель «РГ» Тарас Фонченков, «по запредельным ценам продавались 100% квот на вылов краба». Как сообщил в связи с этим заведующий отделом международных рынков капитала ИМЭМО Яков Миркин, аукцион Росрыболовства на вылов 5 тыс. тонн краба, проведенный в прошлом году, принес в федеральный бюджет 25 млрд руб. И теперь этот опыт, естественно, планируется воплотить в полном масштабе. Против чего рыбаки столь же естественно возражают.
Как сообщил собравшимся президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев, на ближайший четверг запланировано заседание правительственной комиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса, и там «с высокой степенью вероятности будет высказана позиция правительства».
«По крабовым аукционам позиция еще не сформулирована, — отметил Зверев. — И я предполагаю, что перед заседанием нам на руки выдадут пакет документов. Очень нездорово будет, если мы увидим позицию ведомства за полчаса до заседания правительства».
Под «ведомством» имеется в виду Росрыболовство. Его руководитель Илья Шестаков был приглашен на круглый стол, но не приехал и заместителя не прислал. Что их ждет на правительственной комиссии, рыбаки не знают.
«Позиция регулятора мимикрирует. Предложили выделить 40% вылова на исторический принцип, еще 40% на аукционы и 20% на инвестиционные квоты, — рассказал Зверев. — Потом решили „вмонтировать в принцип аукциона“ требования по строительству судов. С нашей точки зрения, эти попытки в одном флаконе использовать — не очень правильно».
Герман Зверев подчеркнул, что рыбацкое сообщество «не возражает против открытого, публичного, аргументированного и честного обсуждения вопроса о том, как должны распределяться общенациональные природные ресурсы». Но при этом Зверев высказал сильное опасение, что в правительстве может «возродиться синдром академика Лысенко», который заявит, что «все врут, один он знает как надо».
Собравшиеся энергично напоминали, что рыболовная отрасль — одна из самых успешных в нашей стране, с ее, к сожалению, не самой по сию пору эффективной экономикой. Подчеркивая, что не надо бы экспериментировать с механизмом, который хорошо работает, а то как бы не доломать немногое исправное.
«Наш Экспертный институт социальных исследований, — рассказал член Общественной палаты РФ политолог Глеб Кузнецов, — в прошлом году искал хоть одну отрасль вне рамок топливно-энергетического комплекса, на которой можно было бы проанализировать успехи развития российской экономики. И это было не сказать, чтобы просто. Нашли именно рыболовство и рыбопереработку».
Успехи в постсоветской рыбной отрасли, о которых сообщил Кузнецов, таковы: вылов увеличился в три-четыре раза, налоги составляют 40 млрд руб. в год или порядка 10 тыс. руб. на 1 тонну продукции. И если 20 лет назад высшими и средними специальными учебными заведениями рыбного хозяйства выпускалось 265 человек в год, то теперь — около 10 тыс. «Молодые люди верят в будущее, — подчеркнул эксперт. — Создана работающая система регулирования отрасли, которая способствует ее развитию. Для нашей экономики это не совсем обычно».
Это подтвердил и известный экономист Михаил Хазин. Он также напомнил, что рыболовство — «чуть ли не единственный пример отрасли в нашей стране, которая развивается за счет внутренних ресурсов».
«С 2014 года Россия лишена всех внешних ресурсов, — отметил Хазин. — В такой ситуации мы должны, наоборот, прилагать титанические усилия, чтобы у нас было как можно больше отраслей, которые могут развиваться сами. Но правительство у нас не имеет программ развития».
Как отмечали собравшиеся, правительственные чиновники надеются получить многие сотни миллиардов рублей за счет будущих аукционов. При этом, как напомнил экс-заместитель министра сельского хозяйства РФ Владимир Измайлов, квоты планируется продавать сроком на 15 лет — соответственно, на 15 и надо делить вожделенные суммы.
«А люди-то теперь вынуждены будут выживать, — заметил ветеран отрасли. — Закладывать последние штаны, но получить доступ к квотам, — и тот, кто получил, должен будет свои деньги вернуть. А мы эти 15 лет будем меньше получать налогов: уровень рентабельности будет ниже».
Другой заслуженный ветеран, председатель координационного совета «Севрыба» Вячеслав Зиланов, работавший еще заместителем министра рыбного хозяйства СССР, рассказал, как рыбацкое сообщество реагирует на некомпетентное реформаторство. «В 1998 году на фоне кризиса решили, мол, денег нет, но можно было бы рыбу на аукционы выбросить. И пошли аукционы, которые подняли волну среди рыбаков. Повысились цены на внутреннем рынке, изъяли часть ресурсов на зарубежный рынок, сделали зависимость рыбаков от иностранного капитала и внедрили теневую экономику, началось сокрытие улова — закупив рыбу на аукционах, надо окупить все расходы».
Под «рыбой» имеются в виду, естественно, квоты. «То, что вылов и прибыль растут, не заслуги нынешнего правительства, а та правовая и экономическая база, которая заложена прежним правительством. Она кончается в 2018 году, — подчеркнул ветеран. — И тот механизм, который предлагается, начнет действовать в 2019-м. А на своей шкуре мы все это почувствуем с 2021 года. Пойдет раздербанивание всей рыбной промышленности».
По сведениям Вячеслава Зиланова, ни одна страна с рыночной экономикой не применяет никаких аукционов на рыбную ловлю. «Рыба в воде — предмет труда, а предметом собственности она становится только на палубе. Квота в воде — убежден Вячеслав Константинович, — не может быть товаром».
Леонид Смирнов
Источник:
